國農(nóng)辦【2014】156號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部(黑龍江省農(nóng)墾總局)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)：

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附件：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于支持有機肥生產(chǎn)試點的指導意見

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2014年9月9日

附件：

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于支持

有機肥生產(chǎn)試點的指導意見

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物數(shù)量巨大，種類繁多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，使用清潔能源、復合肥料的農(nóng)民增多，將農(nóng)業(yè)廢棄物用做燃料，進行堆肥、漚肥的農(nóng)民減少，大量農(nóng)業(yè)廢棄物得不到有效利用，成為危害農(nóng)村環(huán)境的重要因素。農(nóng)業(yè)廢棄物是一種特殊形態(tài)的可再生資源，將其加工轉(zhuǎn)化，可以變廢為寶，化害為利，對減少環(huán)境污染，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。大力扶持以農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為主要建設內(nèi)容的有機肥生產(chǎn)試點項目，是建設生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

一、指導思想

深入貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議和全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為著力點，以科技進步為動力，通過大力扶持農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為主要建設內(nèi)容的有機肥生產(chǎn)試點項目，促進生產(chǎn)、流通、消費過程中的減量化、再利用、資源化，探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

二、基本原則

(一)堅持政府引導、市場主導。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，幫助有機肥生產(chǎn)企業(yè)做大做強；同時堅持市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)市場和企業(yè)發(fā)展需求有針對性地予以扶持。

(二)堅持突出重點，擇優(yōu)立項。優(yōu)先扶持有一定生產(chǎn)規(guī)模、對改善環(huán)境作用較大、技術水平較高、市場前景較好、帶動農(nóng)民增收能力較強的技術改造或擴大產(chǎn)能項目，一般不扶持新建項目。在選項過程中，堅持好中選優(yōu)原則，嚴格審查，擇優(yōu)立項。

(三)堅持公平公正、公開透明。嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目管理的有關規(guī)定，選項立項、建設監(jiān)管、驗收評價，確保公平公正，公開透明。

三、目標任務

從2014年開始，選擇部分地區(qū)開展以農(nóng)作物秸稈綜合利用為主的有機肥生產(chǎn)試點項目，兼顧畜禽糞便無害化處理生產(chǎn)有機肥等其他循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目。試點項目作為專項管理，逐年加大投資力度，爭取通過5年的努力，扶持一批規(guī)模較大、效益較好、示范帶動能力較強、影響力較大的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目，逐步做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放明顯減少、資源綜合利用水平顯著提高、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展層次進一步提升，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、扶持范圍

納入試點省份，具備項目申報條件的所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(市、區(qū))均可申報項目。項目種類主要包括：利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、尾菜、食用菌廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機肥項目等。鼓勵未納入試點的省份，利用本省切塊資金支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

五、扶持方式

單個試點項目安排中央財政補助資金規(guī)模為300萬元左右，由國家農(nóng)發(fā)辦單獨安排資金扶持。地方財政資金和自籌資金投入比例、財政資金使用范圍等均按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

六、項目立項的基本條件

(一)項目條件

--項目生產(chǎn)產(chǎn)品的主要原材料為農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、尾菜、食用菌廢棄物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，建設性質(zhì)為改擴建；

--項目符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求；

--建設方案先進科學，產(chǎn)品技術和工藝路線合理，秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物能夠得到有效利用，符合生態(tài)環(huán)境保護要求；

--利用生物、微生物技術生產(chǎn)有機肥料項目，需要取得國家相關部門頒發(fā)的生物、微生物肥料登記證；

--市場潛力較大，預期效益較好；

--產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達到相關質(zhì)量安全要求；

--項目生產(chǎn)產(chǎn)品主要為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務；

--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；--項目建設用地手續(xù)合法。

(二) 項目單位條件

--在工商部門登記注冊1年以上，具有法人資格，取得了相關生產(chǎn)許可，具備一定的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理能力或其他相關產(chǎn)品生產(chǎn)能力，并已經(jīng)生產(chǎn)相關產(chǎn)品。

--具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，經(jīng)營業(yè)績和盈利狀況良好，具有較好的發(fā)展前景。

--申報項目前1年資產(chǎn)負債率低于70%，銀行信用等級A級以上(含A級，未向銀行貸款的除外)，有較強的自籌資金能力。

--申報項目前1年固定資產(chǎn)凈值300萬元以上，凈資產(chǎn)不低于申請的財政補助資金總額的2倍。

--企業(yè)法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業(yè)不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統(tǒng)籌保險金。

--建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，財務管理規(guī)范，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用。企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊密。

七、項目建設與管理

設立有機肥生產(chǎn)試點項目，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)順應當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。試點項目的建設與管理，由各地農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)牽頭，并充分發(fā)揮相關部門的作用，加強配合協(xié)作，狠抓工程建設督導，及時完成項目建設任務，確保試點項目質(zhì)量，同時要關注項目運營管理，及時總結(jié)項目建設和管理經(jīng)驗，不斷改進和完善項目試點工作，促進建設生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。