“十二五”時期是我國農業農村發展的又一個黃金期。“十二五”期間，我國糧食生產連跨兩個千億斤臺階，農民收入年均增長9.5%，城鄉居民收入比下降到2.9∶1以下，農民生活顯著改善，但在我國經濟轉軌、體制轉換、社會轉型的新階段，農業農村發展也面臨新的挑戰。
機遇與挑戰并存
進步總會伴隨著新的挑戰出現。那么，在我國經濟轉軌、體制轉換、社會轉型的新階段，農業農村發展面臨著哪些新的挑戰？
一是當前我國糧食價格下跌，進口和庫存均創歷史新高，形成了糧食產量、庫存和進口三量齊增的現象，加快調整農業生產結構的任務艱巨而迫切。
二是農民繼續增收缺乏亮點和支柱。據統計，2015年我國農民的家庭經營和工資性收入在人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%。但當前糧食價格低迷，國家難以繼續提高糧食政策性收購價格。受經濟增速趨緩的影響，農民外出務工收入增幅明顯下降，2015年農民工月均收入水平為3072元，已低于農民人均可支配收入的增長幅度。如何通過改革促進農民持續增收，成為當前的一個重要課題。
三是農業持續較快發展空間收窄，農業競爭力需進一步提升。目前，農業生產普遍面臨著“三高兩低”問題。即：土地流轉成本高、人力成本高、物化投入高、大宗農產品生產凈利潤低、農產品品質低。就土地流轉成本高的問題來說，以楊凌示范區為例，2009年平均每畝土地流轉費為700元，2015年已達到1300元左右；就人力成本高而言，成年男性普通雜工每天平均工資在120元左右；物化投入高，是指在生產環節，化肥、農藥、膨大劑等濫用現象嚴重。今年以來，國內小麥、玉米、大米平均批發價格比進口到岸完稅后成本價高出30%以上。這些都折射出我國農業效益不高、競爭力不強的問題。
四是中低端農產品生產供給與市場群體對優質農產品需求之間的矛盾日益突出，“賣不出去”與“買不到”共存。隨著改革開放的深入推進，人民生活水平明顯提升，人們對農產品的需求已經由“吃飽”向“吃好”、“吃環保”、“吃生態”轉變，群眾對農產品質量和安全的關注甚至超過了對價格的關注。質量好、安全有保障的農產品已成為廣大群眾的廣泛需求。但在現實之中，生產環節大量使用化肥、農藥的問題，加工環節大量使用各種添加劑的問題，使初級農產品及食品的質量都受到嚴重威脅。
農業供給側改革迫切
面對諸多挑戰和制約因素，要持續促進農業增效、農民增收，迫切需要通過農業供給側改革，提高農業供給體系的質量和效率，進而全面提高農業效益和競爭力。為此建議：
一是從國家層面制定農業生產結構和區域布局規劃綱要。準確把握消費市場的動態，面向整個國土資源，針對不同省份的資源稟賦，以控總量、提質量、去庫存為重點，以保證種植業、畜牧業和漁業的供給平衡為主要內容，進一步明確各個省（區）農業生產的主導產業、產業規模和質量標準，明確市場有需求的農產品的增加規模，市場需求減弱農產品的調減幅度，使各個省（區）圍繞國家提出的“大訂單”發展現代農業，以此扭轉農業生產結構和區域布局重疊，盲目生產、無序生產的現狀。
二是堅持以土地的規模化經營來降低農業生產成本。要進一步規范農村土地流轉，同時要引導農民以土地參股各類農業新型經營主體，進而促進土地適度規模經營，以土地的規模化經營解決“單家獨戶”生產模式帶來的機械化生產率不高、社會化服務難以適從、標準化生產執行不到位、農業監管難度大、農業生產成本高等問題。
三是堅持把政府的政策引導作為現階段提高農產品質量的“關鍵一招”。一方面，要加快標準化生產步伐。從國家層面加快制定農作物種植、家畜養殖技術標準，鼓勵專業協會在標準化制定方面進行有益探索，并通過資金補貼、政策支持等措施，引導各類經營主體進行標準化生產，對于不按標準化生產的給予一定的限制甚至處罰措施，使農業標準化生產實現全覆蓋。另一方面，要出臺支持有機農業發展的相關政策。通過減免稅、資金扶持等措施，對生產有機肥、無公害農藥的企業給予補貼；對使用有機肥、無公害農藥，發展有機農業的各類農業經營主體給予補助，進而提升農產品質量。待有機農產品普遍受到市場認可之后，供需相對平衡之后，逐步取消補助政策。
